工信部公布了《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》（下称《意见稿》），将上述这些推销商品或服务的信息统称为商业短信，而且按照其规定，任何组织和个人未经接收者同意或请求，不得发送商业性短信息。不过《意见稿》中仍有诸多不明确之处。对这些模糊地带，上海泛洋律师事务所合伙人、中国电子商务协会政策法律委员会副主任刘春泉提出了自己的建议。

　　“99秒杀热水器，小家电满1500减100，不封顶。”“冬品上市抢鲜折！即日起至11/2，秋装3.8折起，冬装上市7折起，消费188抽赢500元购物金。”诸如此类的短信， 想必每个人都收到过，特别是双十一期间，几乎每天都可以收到好几条抢红包、整点秒杀、积分兑换之类的短信。

　　就在这当口，工信部公布了《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》（下称《意见稿》），将上述这些推销商品或服务的信息统称为商业短信，而且按照其规定，任何组织和个人未经接收者同意或请求，不得发送商业性短信息。

　　不过《意见稿》中仍有诸多不明确之处。《意见稿》对商业短信的定义是：“用于直接或间接地介绍、推销商品、服务或者商业投资机会的短信息。”那么中奖短信算不算推销信息呢？手机报是否属于商业信息呢？当接收者认为这是商业信息，而短信发送者不予承认时，又是不是能够按尊重接收者意志的方式来进行解释呢？

　　对于这些模糊地带，上海泛洋律师事务所合伙人、中国电子商务协会政策法律委员会副主任刘春泉提出了自己的建议。

　　最近，在刘春泉与工商银行因商业短信产生纠纷的案子中，他提到自己曾回复95588明确要求其停止发送商业短信，但工商银行表示需要拨打客服热线或到营业网点才能办理退订，他认为这样的形式并不合理且不便于用户退订。

　　《意见稿》在二十条中提到：“短信息服务提供者和短信息内容提供者向接收者发送商业性短信息，应当无偿提供、便捷和有效的拒绝接收方式并随短信息告知接收者，不得以任何形式对接收者拒绝接收短信息设置障碍。”刘春泉认为可以将“便捷和有效的拒绝接收方式”明确改为“一键退订方式”，类似于“回复TD退订”这样的方式。这里前提是商业短信，不影响其他正常的银行业务通知等短信，对于关系用户权益的非商业短信，其退订，运营者应该从审慎角度提醒用户，要求其确认，若用户坚持退订，必须尊重用户权利。

　　他也提醒，若用户回复要求退订时，短信发送方的系统若是拒绝接收该类短信，依照《意见稿》的规定，可以视为违规。而且现在根据运营商管理要求和惯例，大部分企业都在短信、邮件等提供了一键式退订，技术上没有一点问题，美国9月就发生过因为没提供退订服务的Verizon公司被罚700多万美元的案例。

　　如果短信息服务需要向用户收费，短信发送方除了提前明确告知用户服务内容、资费标准、收费方式和退订方式等，还要经过用户的“二次确认”，即在执行用户付费指令之前需要用户再次确认。

　　除了“二次确认”，关于几种特殊情况是否应该收费的规定，《意见稿》并未明确。《意见稿》在第二十条中提到说，用户退订短信，应该由信息发送方来付钱。但它并没有提到的是身份验证类短信，当客户在网上使用信用卡刷卡消费时，常常会收到银行发来的验证码信息。刘春泉说：“身份验证和提醒银行余额一样，都是为了规避存款被盗用的危险，应当属于银行验证储户身份和所执行付款指令是否真实的服务责任范畴，所以身份验证这一类短信由企业买单是说得过去的。”

　　另外公益性短信不应收费，涉及到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件预警和应急处理时，《意见稿》也提出短信服务提供者应无偿发送信息提醒。不过刘春泉建议，拟发送公益性短信的由省级以上人民政府有关部门来提前确定内容这一点过于严苛，不便于基层政府利用短信及时传达信息，一般按照发送范围交由辖区所在地政府处理就好。

　　而且，《意见稿》中规定，在请求用户同意时，应当说明短信息的类型、范围和期限。用户未回复的，视为不同意接收。刘春泉认为，这个期限应该明确是“不允许超出两年，另有约定的从约定”，因为考虑到人生阶段的变化，用户即使同意接收该商业短信的服务，也不应该无休止地发送。打比方说，在找到对象前，用户要婚恋网站发来的相亲信息，但若是在用户结婚后依旧不断接收到此类信息，可能会引起夫妻间不必要的误会。

　　商业短信除了占有用户手机内存空间外，还会对用户的生活造成一定的骚扰。刘春泉认为，应该将“休息时段不得发送商业短信”这一条写入规定。《意见稿》在第二十四条中提及鼓励开发和推广短信安全应用软件，并鼓励用户自主下载使用。但是在实际使用的过程中，有用户反映，安全软件会出现将用户号码误标为房产中介、保险代理等，使得用户的短信发出时被拦截。而且，由于95、96字头的短号码是工信部审批的，具有公信力，所以安全软件并不会拦截其发出的商业信息。

　　因此，刘春泉说：“在鼓励开发安全软件的同时，应该明确拦截的基本规则，正规单位提交认证后应经过审核，个人发现号码被误标后可以提起申诉等细则。”

　　意见稿提出端口类短信应当保存短信内容记录，时长是5个月。但刘春泉认为，一般诉讼时效为两年，所以记录保存时间应延长至两年。另外，鉴于普通老百姓的个人隐私信息保护意识较为薄弱，所以举证责任应该归于信息服务提供者。一旦用户投诉，信息服务提供者应提供至少过去3个月内所有短信记录。

　　《意见稿》在用户投诉和举报方面提出，若用户认为受到商业短信侵扰的话，除了能向短信发送者投诉以外，还可以拨打12321向网络不良与垃圾信息举报受理中心举报。

　　如果用户与短信服务提供者发生争议时，意见稿指出可以依法向电信用户申诉受理机构申诉，但是对于赔偿责任和制约措施的制定没有提出明确标准，比如企业向用户发送多少条商业信息，是在限期改正范围；发送超过多少条商业短信后，运营商可以关闭其短信发送端口等。[返回频道首页]